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企业负担更轻监管效能更高_解读
发布时间:2021-08-17 15:41
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本文摘要:截至2020年底,实现市场监督领域有关部门双随机、一公开监督全权复盖——企业负担更轻的监督效能更高的最近,国务院发表了《关于在市场监督领域全面推进部门联合双随机、一公开监督的意见》(以下简称意见),建议在市场监督领域全面推进部门联合双随机、一公开监督,截至2019年底,市场监督部门完成了双随机抽查全过程的整合。到2020年底,市场监督领域有关部门实现双随机、一公开监督全权复盖,地方各级人民政府有关部门在市场监督领域联合双随机、一公开监督常态化。 这样的目标样的目标?

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截至2020年底,实现市场监督领域有关部门双随机、一公开监督全权复盖——企业负担更轻的监督效能更高的最近,国务院发表了《关于在市场监督领域全面推进部门联合双随机、一公开监督的意见》(以下简称意见),建议在市场监督领域全面推进部门联合双随机、一公开监督,截至2019年底,市场监督部门完成了双随机抽查全过程的整合。到2020年底,市场监督领域有关部门实现双随机、一公开监督全权复盖,地方各级人民政府有关部门在市场监督领域联合双随机、一公开监督常态化。

这样的目标样的目标?意见明确了哪些重要问题?2月15日,在国新召开的国务院政策例行吹风会上,国家市场监督管理总局副局长马正其解读了这一点。违法者的剑高悬对守法者的无所事事随着商事制度改革的深入推进和创业创新效果的逐渐出现,近年来我国市场主体数量迅速增加,目前全国市场主体数量已达1.11亿户,其中企业达3500万户。市场主体井喷式增长,对监管方式提出了更高的要求。与此同时,市场监督领域存在的多重检查、任性执法等问题,加重了企业的负担,在一定程度上也影响了放管服改革的深入推进,必须加以规范。

在这样的背景下,从2015年开始,党中央、国务院开始部署在市场监督领域各部门的日常监督中推进随机抽查的新模式,要求随机抽查对象、随机抽查执法检查员,及时向社会公开抽查结果,这是双随机、一公开的监督。马正其认为,双随机、一公开监督是市场监督理念和方式的重大创新,是深化放管服改革的重要措施,是减轻企业负担、优化商业环境的有力措施。2015年,国务院办公厅发表了随机调查形式的文件,为什么时隔3年以上国务院再次提出要求提出意见呢?马正其表示,自2015年以来,各部门和部分省市在执行双随机、一公开监督方面取得了良好成绩,但也存在问题。一是顶层设计需要进一步完善,例如双随机、一公开监督的定位、适用范围和重点监督等其他监督手段的关系需要进一步明确,操作平台需要统一优化和系统设计。

二是统筹推广机制尚未建立,尽管部分部门和地方已共同开展双随机、一公开监管探索,但各地领导部门不同,很多地方不形成常态,需要加强统筹领导。三是监督责任界限和履行职务的标准不明确,目前尚未建立统一科学的问责免责体系。四是基础执法能力和保障措施仍有短板。

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马正其指出,此次意见更加系统完整,在市场监督领域全面推进部门联合双随机、一公开监督,提高市场主体信用意识和自我约束力,切实减少对违法者剑高悬市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者什么都不干扰。明确七项重点任务重点领域仍需严防死守本次《意见》明确七项重点任务。一是统一建设监督平台,各省(区、市)人民政府应建设本辖区统一的双随机、一公开监督平台。

二是实行抽查事项清单管理,随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章制定废除和工作实际情况等进行动态调整。三是建立健全随机抽查的检查对象名单库和执法检查员名单库,实行动态管理,避免监督真空。

四是统一制定检查计划,实现进一次门,检查多件事。五是科学实施抽查验收,通过公开、公正的方式从验收对象名单库中随机抽取验收对象,鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。六是加强检查结果公示运用,依法加大检查发现的违法行为处罚力度,及时转移司法机关嫌疑犯。七是做好案件处理和特别检查工作,对通过投诉通报、转移、数据监测等发现的违法案件线索,应立即实施检查、处理。

具体而言,《意见》提出实行抽查责任清单,明确随机抽查事项分为重点抽查事项和一般抽查事项。重点检查事项对于涉及安全、质量、公共利益等领域,检查比例不设上限的检查比例高的,可以通过随机检查方式确定检查批次的顺序。一般检查事项对于一般监督领域,检查比例必须根据监督的实际情况设定上限。马正其强调,这意味着在食品、药品、电梯、锅炉等重点领域,监督管理必须保持严格防止死守的状态。

另外,双随机、一公开监督根据信用风险分类实现差异化监督措施。马正进一步介绍,信用记录良好的市场主体降低检查概率,提高风险高、信用差、投诉通报多的检查概率,提高监督的正确性。

双随机抽查要坚持问题指导,立即实施大众投诉通报、政府转移办法反映的违法违规案件线索,对有违法嫌疑的立案调查,编织监督网络。避免过场和调查不调查发挥抑制作用近年来,中国各级市场监督部门积极推进双随机、一公开监督,取得了良好效果。2018年各级市场监督部门共抽查企业160.1万户,抽查比例为5.28%,抽查结果由国家企业信用信息公示系统100%公示的领导或参与部门共同抽查13.6万户。

2018年,国家市场监督总局开始调查类金融、教育训练、医疗美容、环境保护、知识产权代理等重点领域的5万家企业的方向性,发现问题比例达到27.27%。各级市场监督部门对产品质量、婴幼儿处方奶粉、医疗器械等公众关注度高的领域加强抽样检查,有效处理不合格产品。马正其表示,目前国家市场监督总局发布了相关文件,列出了25种、69种检验项目,基本上复盖了总局日常监督相关的主要事项。

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同时,国家市场监督总局将继续推进双随机、一公开监督。一是发挥整体优势,进行内部融合。调整完善省级抽查事项清单和相关工作细则。

已经纳入检查事项清单的监督领域,不允许向基层提出普遍检查的要求,不能随意配置行动。科学制定年度抽查工作计划,对抽查对象和检查方式相近的事项,在计划中合并抽查,为企业和基层减负。二是提高监督效能,加强方向抽样。

发挥双随机调查的强烈威慑作用,结合普遍性和正确性,在基础调查市场主体注册事项、注册行为的同时,对问题多发的地区、行业和风险高的调查事项进行方向调查,提高发现问题的能力,避免调查过场。三是抓住结果公示,重视后续处理。及时、完整、准确地公布检查结果,检查中发现的案件线索应立即立案检查处理或交给有关部门处理,避免检查不调查。

四是率先协调,推进联合监督。充分依靠联席会议等工作机制,做好相关制度建设和统一协调工作。(记者陈晨)。


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